Mandat – permintaan atau arahan untuk tindakan yang dikeluarkan oleh Majelis Umum, Dewan Keamanan, dan Dewan Ekonomi dan Sosial – telah berlipat ganda secara signifikan sejak 1945. Saat ini, ada lebih dari 40.000 mandat aktif, yang dilayani oleh sekitar 400 badan antar pemerintah. Bersama-sama, mereka membutuhkan lebih dari 27.000 pertemuan setahun dan menghasilkan sekitar 2.300 halaman dokumentasi setiap hari, dengan perkiraan biaya tahunan $360 juta.
Tantangan yang berkembang
Mandat memandu pekerjaan PBB di lebih dari 190 negara dan wilayah, mulai dari pemeliharaan perdamaian hingga respons dan pembangunan kemanusiaan. Tetapi banyak yang ketinggalan zaman atau tumpang tindih, dan kompleksitasnya meningkat. Sejak 2020, jumlah kata rata-rata resolusi Majelis Umum telah meningkat sebesar 55 persen, sementara resolusi Dewan Keamanan sekarang tiga kali lebih lama daripada 30 tahun yang lalu.
“Mari kita hadapi fakta,” kata Sekretaris Jenderal António Guterres selama pengarahan kepada Majelis Umum pada hari Jumat, “kita tidak dapat mengharapkan dampak yang jauh lebih besar tanpa sarana untuk menyampaikan. Dengan menyebarkan kapasitas kami begitu tipis, kami berisiko menjadi lebih fokus pada proses daripada pada hasil.”
Kurangnya koordinasi menambah ketegangan. Beberapa entitas PBB mengutip mandat yang sama untuk membenarkan program dan anggaran terpisah, yang menyebabkan duplikasi dan berkurangnya dampak. Lebih dari 85 persen mandat tidak mengandung ketentuan untuk peninjauan atau penghentian. “Tinjauan yang efektif adalah pengecualian, bukan aturan,” kata Guterres. “Mandat yang sama dibahas dari tahun ke tahun – seringkali hanya dengan perubahan marjinal pada teks yang ada.”
Foto PBB/Milton Grant
PBB telah melaksanakan mandat di seluruh dunia termasuk mengesahkan pemilihan di Namibia pada tahun 1989.
Inisiatif UN80: pendekatan sistemik
Si Laporan Tinjauan Pelaksanaan Mandat, yang dirilis pada 31 Juli, adalah bagian dari Inisiatif UN80 Sekretaris Jenderal yang lebih luas – upaya multi-tahun untuk memodernisasi cara kerja PBB. Alih-alih menilai mandat secara individual, laporan ini mengambil pendekatan “siklus hidup”, melihat bagaimana mandat dibuat, diimplementasikan, dan ditinjau, dan mengusulkan cara untuk meningkatkan setiap tahap.
“Izinkan saya benar-benar jelas: mandat adalah urusan Negara Anggota,” kata Guterres kepada Majelis Umum. ” Mereka adalah ekspresi dari kehendak-Mu. Dan mereka adalah satu-satunya properti dan tanggung jawab Negara-negara Anggota. Tugas penting untuk membuat, meninjau, atau mempensiunkannya terletak pada Anda – dan Anda sendiri. Peran kami adalah menerapkannya – sepenuhnya, setia, dan efisien.”
“Laporan ini menghormati perpecahan itu,” tambahnya. “Ini melihat bagaimana kami melaksanakan mandat yang Anda percayakan kepada kami.”
Dari pembuatan hingga pengiriman
Untuk mengatasi duplikasi dan kompleksitas, laporan tersebut menyerukan pendaftaran mandat digital yang memudahkan untuk melacak apa yang telah diadopsi di berbagai badan. Ini juga mendorong resolusi yang lebih pendek dan lebih jelas dengan persyaratan sumber daya yang realistis. “Kita tidak dapat mengharapkan dampak yang jauh lebih besar tanpa sarana untuk menyampaikan,” kata Guterres.
Laporan ini juga menyoroti meningkatnya beban operasional rapat dan laporan. Tahun lalu, sistem PBB mendukung 27.000 pertemuan dan menghasilkan 1.100 laporan – tiga dari lima tentang topik berulang. “Pertemuan dan laporan sangat penting,” kata Guterres. “Tetapi kita harus bertanya: Apakah kita menggunakan sumber daya kita yang terbatas dengan cara yang paling efektif?”
Pendanaan dan dampak
Proposal termasuk mengurangi jumlah laporan dan rapat, merampingkan format, dan memantau penggunaan laporan untuk memastikan relevansi. Sekretaris Jenderal juga menyerukan koordinasi yang lebih kuat di antara entitas PBB untuk menghindari tumpang tindih dan memastikan setiap mandat terkait dengan hasil yang jelas.
Laporan tersebut memperingatkan bahwa pendanaan yang terfragmentasi merusak pengiriman yang koheren. Pada tahun 2023, 80 persen pendanaan PBB berasal dari kontribusi sukarela, 85 persen di antaranya dialokasikan. “Pendanaan yang terfragmentasi, dikombinasikan dengan implementasi yang terfragmentasi, menyebabkan dampak yang terfragmentasi,” kata Guterres. “Masing-masing dari kita memiliki peran untuk mengatasi hal ini. Dan kita masing-masing harus bertindak berdasarkan tuas dalam kendali kita.”
Mengutamakan orang
Bagi Sekretaris Jenderal, reformasi bukan hanya tentang proses tetapi juga tentang dampak. “Mandat bukanlah tujuan tersendiri,” katanya. “Mereka adalah alat – untuk memberikan hasil nyata, dalam kehidupan nyata, di dunia nyata.”
Dia memuji staf PBB sebagai pusat upaya ini. “Tidak ada pekerjaan yang sayan menerapkan mandat dimungkinkan tanpa staf kami – perempuan dan pria Perserikatan Bangsa-Bangsa,” kata Guterres. “Keahlian, dedikasi, dan keberanian mereka sangat diperlukan untuk upaya ini. Jika kita ingin meningkatkan cara kita mengimplementasikan mandat, kita juga harus mendukung dan memberdayakan orang-orang yang melaksanakannya.”
Foto PBB/Rick Bajornas
Banyak mandat PBB disepakati di Dewan Keamanan di Markas Besar PBB di New York.
Panggilan ke Negara Anggota
Dalam sambutan penutupnya, Sekretaris Jenderal menggarisbawahi bahwa langkah selanjutnya harus datang dari Negara-negara Anggota. “Jalan ke depan ada di tangan Anda untuk memutuskan,” katanya. “Tanggung jawab saya adalah memastikan bahwa Sekretariat menyediakan kapasitas dan masukan yang diperlukan oleh tindakan yang Anda pilih.”
Laporan tersebut mengundang Negara-negara Anggota untuk mempertimbangkan proses antarpemerintah yang terikat waktu untuk meneruskan proposal dan memastikan bahwa upaya ini berhasil di mana yang sebelumnya gagal. Hasilnya, kata laporan itu, akan menjadi PBB yang lebih gesit, koheren, dan berdampak yang lebih baik dalam memberikan program dan layanan.
