Dalam lingkungan perdagangan global yang berubah dengan cepat saat ini, hubungan antara ketenagakerjaan manufaktur dan kebijakan perdagangan AS-China telah mencapai titik kritis. Dengan AI dan otomatisasi yang mengubah sektor manufaktur, negara-negara dihadapkan pada tantangan untuk menyeimbangkan efisiensi ekonomi dengan prioritas keamanan nasional. Dinamika yang berkembang ini menggarisbawahi pentingnya memahami bagaimana tren manufaktur, pertumbuhan ekonomi, dan kebijakan perdagangan internasional semakin saling berhubungan.
Di AS, di mana kebijakan industri, tarif, dan pergeseran pasar tenaga kerja memainkan peran penting dalam daya saing ekonomi, ketegangan perdagangan yang sedang berlangsung dengan China terbukti menjadi faktor penting dalam membentuk masa depan pekerjaan. Ketika pekerjaan manufaktur berkembang sebagai respons terhadap kemajuan teknologi dan pergeseran pasar global, narasi globalisasi yang lebih luas juga berubah. Pergeseran ini menghadirkan peluang dan tantangan baru, dengan implikasi mendalam bagi stabilitas ekonomi, pengembangan tenaga kerja, dan lintasan perdagangan internasional secara keseluruhan. Hasil dari interaksi yang kompleks ini akan menentukan kemampuan AS untuk beradaptasi dengan tatanan ekonomi baru sambil menjaga basis industri dan daya saing globalnya.
Kurva Kuznets dan lapangan kerja manufaktur
Kurva Kuznets adalah ilustrasi grafis dari teori ekonomi yang diperkenalkan oleh Simon Kuznets. Ini menunjukkan hubungan terbalik berbentuk U antara pembangunan ekonomi dan ketimpangan pendapatan, mengemukakan bahwa ketidaksetaraan meningkat selama industrialisasi awal tetapi menurun saat ekonomi mencapai tahap perkembangan lanjutan. Kerangka kurva menggambarkan bahwa ketika ekonomi matang dan kemajuan teknologi mendorong produktivitas, pangsa lapangan kerja manufaktur cenderung menurun, mendorong negara-negara menuju sektor berorientasi layanan. Lintasan berbentuk U terbalik ini menunjukkan bahwa ketimpangan pendapatan dan pekerjaan manufaktur mengikuti pola yang sama dalam menanggapi transformasi ekonomi struktural. Untuk daerah berkembang seperti Afrika, di mana manufaktur memainkan peran penting dalam ketenagakerjaan, kurva Kuznets menyediakan kerangka kerja yang berguna untuk memahami dinamika kompleks industrialisasi dan lapangan kerja seiring dengan kematangan ekonomi.
Peran transformatif AI dalam manufaktur
Teknologi AI dan otomasi mendorong transformasi mendalam di sektor manufaktur, mengotomatiskan banyak tugas yang sebelumnya dilakukan oleh pekerja manusia. Pergeseran ini meningkatkan produktivitas, memungkinkan perusahaan untuk mempertahankan atau meningkatkan tingkat output dengan tenaga kerja yang lebih kecil. Lebih lanjut, pertumbuhan AI dan otomatisasi berkontribusi pada pergeseran struktural dari manufaktur ke sektor layanan dan berbasis pengetahuan. Ketika industri berketerampilan tinggi, seperti pengembangan perangkat lunak dan ilmu data, berkembang, mereka menarik pekerja berpendidikan, sementara pekerjaan manufaktur mandek atau menurun. Bagi banyak negara berkembang, munculnya otomatisasi dapat mempersulit untuk mempertahankan pekerjaan manufaktur skala besar karena negara-negara maju semakin beralih ke robotika dan produksi berbasis AI agar tetap kompetitif.
Hubungan berbentuk U terbalik antara pekerjaan manufaktur dan PDB per kapita mencerminkan transisi yang lebih luas dari manufaktur padat karya ke ekonomi berorientasi jasa. Pergeseran ini tidak semata-mata merupakan hasil dari pembangunan ekonomi tetapi juga mencerminkan pengaruh kemajuan teknologi, yang mengurangi kebutuhan akan tenaga kerja manufaktur.
Meskipun hal ini dapat menguntungkan negara-negara berpenghasilan tinggi dengan mengurangi biaya tenaga kerja dan meningkatkan efisiensi, hal ini menimbulkan tantangan yang signifikan bagi negara berkembang. Ekonomi-ekonomi ini, yang secara tradisional mengandalkan manufaktur padat karya untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja, mungkin menemukan bahwa model tersebut tidak lagi layak di dunia yang semakin didominasi oleh proses produksi otomatis. Ketika AI dan otomatisasi membentuk kembali lanskap produksi global, pembuat kebijakan menghadapi tantangan untuk menyeimbangkan dukungan untuk manufaktur dengan mendorong inovasi di sektor jasa dan teknologi untuk memastikan ketahanan ekonomi jangka panjang.
Bagi negara-negara berkembang, mempertahankan manufaktur sebagai sumber lapangan kerja yang vital membutuhkan adaptasi kebijakan industri untuk merangkul manufaktur tradisional dan sektor yang digerakkan oleh teknologi dengan pertumbuhan tinggi. Di negara-negara berpenghasilan tinggi, di sisi lain, AI dan otomatisasi sangat penting untuk mempertahankan daya saing di sektor bernilai tinggi. Misalnya, manufaktur khusus tetap penting, seperti yang terlihat di industri seperti kedirgantaraan, bioteknologi, dan elektronik di AS, Jepang, dan Jerman. Di sini, manufaktur terintegrasi dengan layanan bernilai tinggi, menjaga daya saing melalui inovasi yang konstan.
Transformasi kompleks manufaktur AStaktik
Seiring pergeseran ekonomi global, lapangan kerja manufaktur di AS menghadapi transformasi yang kompleks, terkait erat dengan dinamika perdagangan yang sedang berlangsung dengan China. Secara historis, lapangan kerja manufaktur AS melonjak dengan industrialisasi, tetapi kebangkitan otomatisasi, ditambah dengan pergeseran kebijakan perdagangan, telah menyebabkan penurunan bertahap dalam pekerjaan ini. Hubungan perdagangan AS-China telah memainkan peran penting dalam membentuk lintasan ini. Dominasi China yang tumbuh di bidang manufaktur, dibantu oleh produksi berbiaya rendah dan kebijakan ekonomi yang digerakkan oleh negara, telah menyebabkan outsourcing yang signifikan dari pekerjaan manufaktur AS, memperburuk kekhawatiran atas kehilangan pekerjaan dan stagnasi upah di sektor-sektor utama.
Sebagai tanggapan, AS semakin beralih ke tarif dan kebijakan industri, terutama selama pemerintahan Trump, untuk melawan praktik perdagangan yang dianggap tidak adil oleh China, seperti pencurian kekayaan intelektual dan subsidi untuk industri domestik. Sementara tarif ini dimaksudkan untuk membawa pekerjaan manufaktur kembali ke AS dan mengurangi ketergantungan pada China, tarif ini juga membawa konsekuensi yang tidak diinginkan, seperti biaya yang lebih tinggi bagi konsumen AS dan rantai pasokan yang terganggu. Selain itu, perang dagang ini telah menyoroti keseimbangan yang rapuh antara melindungi industri domestik dan mendorong pertumbuhan ekonomi jangka panjang.
Secara bersamaan, munculnya otomatisasi dan kecerdasan buatan dalam manufaktur semakin memperumit masalah ini. Ketika negara-negara maju seperti AS merangkul produksi berbasis AI untuk tetap kompetitif, pekerjaan manufaktur semakin otomatis, mengurangi jumlah pekerja yang dibutuhkan di sektor-sektor ini. Penurunan lapangan kerja manufaktur bukan hanya hasil dari kebijakan perdagangan tetapi juga pergeseran struktural yang didorong oleh kemajuan teknologi. Hal ini menimbulkan tantangan yang signifikan bagi pembuat kebijakan karena mereka berusaha menavigasi tekanan ganda untuk melindungi lapangan kerja dan mendorong inovasi teknologi. Pada akhirnya, masa depan lapangan kerja manufaktur AS akan bergantung pada keseimbangan kebijakan industri, strategi perdagangan, dan kebutuhan untuk mendorong pekerjaan berketerampilan tinggi di sektor yang digerakkan oleh teknologi dan industri manufaktur tangguh yang dapat beradaptasi dengan lanskap global yang berubah.
Perspektif historis tentang tarif dan pertumbuhan ekonomi
Sementara tarif tidak dapat disangkal membantu melindungi industri Amerika yang sedang berkembang, fungsi utamanya sebelum 1913 adalah sebagai sumber pendapatan penting bagi pemerintah federal, mendanai sekitar 90% pengeluaran. Pendapatan ini sangat penting untuk kebutuhan infrastruktur dan militer di saat pajak federal lainnya hampir tidak ada. Ekonom Yeo Joon Yoon berpendapat bahwa pertumbuhan ekonomi Amerika yang cepat bukan hanya akibat dari tarif tetapi juga karena kondisi kelembagaan yang menguntungkan, seperti tidak adanya pajak langsung atas pendapatan dan laba perusahaan, yang memungkinkan modal untuk diinvestasikan kembali secara bebas. Lingkungan fiskal ini, dikombinasikan dengan pertumbuhan pasar dan basis sumber daya, menawarkan momentum tambahan untuk ekspansi ekonomi.
Menteri Keuangan AS awal Alexander Hamilton, advokat utama untuk pertumbuhan industri, mengakui peluang dan kendala yang diberlakukan tarif. Sementara dia mempromosikan tarif sebagai cara untuk memelihara industri AS, dia memperingatkan terhadap tarif yang terlalu tinggi yang dapat mengurangi impor dan, akibatnya, pendapatan pemerintah. Bagi negara muda yang bergantung pada barang dan bahan mentah asing, menemukan keseimbangan tarif yang tepat sangat penting untuk menopang pendanaan pemerintah dan pertumbuhan industri. Pendekatan kompleks ini mencerminkan ketergantungan kebijakan ekonomi Amerika awal pada tarif sebagai alat yang fleksibel untuk pendapatan, perlindungan, dan stabilitas.
Proteksionis modern sering menyebut Amerika abad ke-19 sebagai model pertumbuhan industri yang sukses di bawah tarif tinggi. Tokoh-tokoh seperti mantan Perwakilan Dagang AS Robert Lighthizer berpendapat bahwa tarif adalah kunci transisi Amerika dari ekonomi agraris ke pembangkit tenaga industri. Advokat seperti Oren Cass dan Michael Lind juga menyarankan bahwa tarif memungkinkan AS untuk mengejar kebijakan substitusi impor yang mendukung industri domestik. Bagi mereka, kebijakan tarif abad ke-19 mencontohkan bagaimana langkah-langkah perlindungan dapat membantu membangun dan mempertahankan industri lokal, terlepas dari pengorbanan yang terkait.
Namun, pendekatan hati-hati Hamilton terhadap tarif mencerminkan pemahaman yang bernuansa tentang pembangunan ekonomi, menyeimbangkan tujuan proteksionis dengan kebutuhan untuk menjaga pasar tetap terbuka untuk mendukung pendapatan dan memastikan akses ke barang-barang impor. Kehati-hatiannya menggarisbawahi sifat kompleks kebijakan tarif, di mana melindungi industri harus ditimbang dengan kebutuhan akan pendanaan federal yang stabil. Sementara tarif melindungi industri Amerika yang masih muda, mereka rentan terhadap siklus ekonomi dan fluktuasi perdagangan internasional yang dapat memengaruhi aliran pendapatan.
Pengenalan pendapatan federal modern tkapak, yang disahkan pada tahun 1913 setelah Amandemen ke-16, menandai titik balik dalam kebijakan fiskal Amerika. Dengan sumber pendapatan baru ini, pemerintah memperoleh fleksibilitas keuangan dan dapat mengejar kebijakan ekonomi yang ditargetkan di luar tarif. Pergeseran ini mengurangi ketergantungan pemerintah federal pada tarif, memungkinkan strategi fiskal yang lebih beragam yang dapat mendukung pembangunan ekonomi tanpa hanya mengandalkan hambatan perdagangan. Evolusi historis ini menggarisbawahi bahwa meskipun tarif dapat memainkan peran penting dalam pertumbuhan industri awal, efektivitasnya sangat ditingkatkan ketika dilengkapi dengan alat fiskal yang lebih luas, seperti pajak penghasilan, yang memberi pemerintah sumber pendapatan yang lebih stabil dan mudah beradaptasi.
Sejarah perdagangan AS-China
Kebijakan Hubungan Perdagangan Normal Permanen (PNTR) AS-Tiongkok selaras dengan kerangka historis kebijakan luar negeri AS yang lebih luas, dimulai dengan inisiatif Presiden Richard Nixon tahun 1972 untuk menjalin hubungan diplomatik dengan Tiongkok. Keputusan Nixon menandai poros strategis, mengakui meningkatnya pengaruh ekonomi dan militer Tiongkok dan pentingnya keterlibatan konstruktif. Visi ini memengaruhi keputusan AS untuk memberikan status PNTR Tiongkok pada akhir 1990-an, yang berakar pada keyakinan bahwa mengintegrasikan Tiongkok ke dalam ekonomi global akan mengurangi risiko yang terkait dengan mengisolasi kekuatan yang sedang berkembang.
Dengan menormalkan hubungan perdagangan, AS bertujuan untuk mendorong Tiongkok untuk mematuhi norma perdagangan internasional, mendorong stabilitas melalui saling ketergantungan ekonomi. Para pendukung memandang PNTR sebagai bagian dari strategi untuk mempromosikan keselarasan ekonomi dan kebijakan secara bertahap. Sementara pertumbuhan pesat yang dipimpin oleh ekspor Tiongkok dan integrasi pasar mencerminkan beberapa keberhasilan, tantangan tetap ada, terutama di bidang-bidang seperti hak kekayaan intelektual, ketidakseimbangan perdagangan, dan pendekatan ekonomi yang digerakkan oleh negara Tiongkok.
Sementara Tiongkok telah mengadopsi beberapa praktik perdagangan global, terutama dalam ekspor dan produksi, Tiongkok terus secara selektif mematuhi norma-norma internasional, terutama di bidang-bidang seperti perlindungan kekayaan intelektual. Kepatuhan selektif ini telah memicu ketegangan yang sedang berlangsung dengan AS, terutama selama perang dagang 2018–2020 yang diprakarsai oleh Presiden Donald Trump. Perang dagang bertujuan untuk mengatasi praktik tidak adil yang dirasakan melalui tarif dan langkah-langkah lain di bawah Bagian 301 dan 232, yang menargetkan industri seperti elektronik dan peralatan berteknologi tinggi. Tarif ini dirancang untuk mengurangi ketidakseimbangan perdagangan China dan mendorong akses pasar yang lebih besar, menyoroti kekhawatiran AS atas kebijakan proteksionis China dan model ekonomi yang digerakkan oleh negara.
Terlepas dari tarif ini, yang gagal menghasilkan perubahan signifikan dalam perilaku Tiongkok, gesekan perdagangan AS-Tiongkok menggarisbawahi dorongan Tiongkok untuk swasembada teknologi. Sebagai tanggapan, Tiongkok mempercepat upayanya dalam inovasi, menempatkan penekanan yang lebih besar pada penelitian dan pengembangan, transfer teknologi, dan mendorong kolaborasi antara industri dan akademisi. Inisiatif ini bertujuan untuk mengurangi ketergantungan Tiongkok pada teknologi eksternal dan memperkuat kemampuan domestiknya. Ketegangan yang sedang berlangsung antara kedua negara ini mengungkapkan pentingnya strategis sektor teknologi tinggi dalam ekonomi yang terhubung secara global, di mana keduanya harus menavigasi keseimbangan yang rumit antara proteksionisme dan inovasi agar tetap kompetitif.
Menyeimbangkan keamanan nasional dan efisiensi ekonomi
Menteri Keuangan AS Janet Yellen, berbicara di Simposium Stephen C. Friedheim tentang Ekonomi Global yang diselenggarakan oleh Dewan Hubungan Luar Negeri, menguraikan strategi pemerintahan Presiden Joe Biden untuk menyelaraskan kebijakan ekonomi internasional dengan prioritas domestik. Yellen menekankan perlunya menyeimbangkan efisiensi ekonomi dengan keamanan nasional, terutama mengenai China dan sektor industri utama. Sementara mengakui produksi barang-barang penting China berbiaya rendah seperti panel surya – yang dapat memajukan tujuan iklim jika sangat diandalkan – Yellen memperingatkan risiko ketergantungan yang berlebihan. Dia menekankan pentingnya memperkuat ketahanan rantai pasokan dan mempromosikan manufaktur domestik AS, bahkan dengan mengorbankan biaya yang lebih tinggi.
Yellen juga membahas tingkat tabungan China yang tinggi, yang telah memicu subsidi substansial di sektor maju seperti semikonduktor dan energi bersih, berkontribusi pada kelebihan kapasitas global dan merusak industri di AS dan negara-negara lain. Dia menyerukan China untuk mengalihkan fokusnya ke arah peningkatan belanja konsumen dan memperkuat jaring pengaman sosial, meskipun pemerintah China terus memprioritaskan investasi yang didukung negara. Menteri itu mengamati bahwa pemerintah Tiongkok telah memilih untuk terus menyalurkan sumber daya ke dalam investasi yang didukung negara. Dia memperingatkan bahwa pendekatan ini dapat menyebabkan “lereng licin”, di mana permintaan subsidi dapat meluas ke lebih banyak industri,ially menegangkan disiplin fiskal. Selain itu, program subsidi yang dilaksanakan oleh Jepang, Uni Eropa, dan kelompok-kelompok terpilih lainnya melanggengkan kapitalisme kroni, menumbuhkan pengaruh yang tidak semestinya dan menyia-nyiakan sumber daya pembayar pajak. Mengingat dinamika ini, AS mungkin ingin mempertahankan atau bahkan memperkuat hambatan perdagangan untuk menangkal praktik, terutama subsidi yang luas, tidak hanya di China tetapi juga di Jepang dan Uni Eropa, praktik yang mendistorsi pasar global dan merusak daya saing AS.
Analisisnya mencerminkan keyakinan pemerintah bahwa kebijakan perdagangan dan industri yang ditargetkan sangat penting untuk keamanan nasional dan stabilitas ekonomi jangka panjang, terlepas dari tantangan jangka pendek yang mungkin ditimbulkannya. Secara paralel, Undang-Undang Biosecure, yang baru-baru ini disahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat AS, berupaya membatasi kemitraan farmasi AS dengan perusahaan China tertentu karena masalah keamanan nasional – sebuah tindakan yang diperdebatkan oleh perusahaan seperti WuXi AppTec. Di tengah meningkatnya ketegangan geopolitik dan tarif yang sedang berlangsung, pembuat obat AS mendiversifikasi rantai pasokan mereka untuk mengurangi ketergantungan pada pemasok China. Pergeseran ini merupakan bagian dari strategi yang lebih luas untuk meningkatkan ketahanan, meskipun disertai dengan peningkatan biaya dan potensi penundaan karena perusahaan mencari alternatif berstandar tinggi. Langkah ini menyoroti pengorbanan antara mengamankan rantai pasokan dan mengelola kenaikan biaya produksi, yang dapat memengaruhi harga dan ketersediaan obat di pasar AS.
Menegosiasikan persimpangan jalan ini
Ketika ketegangan perdagangan AS-China berlanjut, AS menghadapi tindakan penyeimbangan kritis antara mendorong pertumbuhan ekonomi, mendorong inovasi teknologi, dan mempertahankan daya saing global. Evolusi cepat otomatisasi dan AI dalam manufaktur membentuk kembali lanskap ekonomi, menghadirkan tantangan ganda: AS harus mempertahankan basis industrinya sambil beradaptasi dengan ekonomi yang semakin berorientasi pada layanan. Pada saat yang sama, kebijakan perdagangan AS – terutama tarif dan strategi industri yang dirancang untuk mengatasi praktik perdagangan China – semakin memperumit transisi ini.
Sementara tarif pada barang-barang China dapat menawarkan perlindungan jangka pendek bagi industri AS tertentu, mereka juga telah mengekspos tantangan struktural yang lebih dalam. Risikonya adalah bahwa langkah-langkah perdagangan ini secara tidak sengaja dapat menghambat inovasi yang penting bagi AS untuk mempertahankan daya saing global jangka panjang. Ketika pembuat kebijakan bergulat dengan masalah ini, jelas bahwa pendekatan perdagangan yang bernuansa, yang difokuskan tidak hanya pada perlindungan industri domestik tetapi juga pada pengembangan tenaga kerja yang sangat terampil untuk sektor yang sedang berkembang, akan sangat penting untuk memastikan ketahanan ekonomi negara.
Dinamika yang berkembang ini menekankan kebutuhan mendesak akan kerangka kerja perdagangan global yang lebih halus, terutama di dalam Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). WTO harus beradaptasi dengan meningkatnya pentingnya kebijakan industri secara global, memastikan bahwa aturan perdagangan tetap relevan di era transformasi teknologi. Dilengkapi dengan perangkat yang diperbarui, WTO dapat membantu negara-negara menavigasi keseimbangan yang rumit antara mengejar strategi industri nasional dan mendorong kerja sama global. Bagaimana AS menanggapi pergeseran dalam kebijakan ketenagakerjaan dan perdagangan manufaktur ini pada akhirnya akan menentukan kemampuannya untuk berkembang dalam tatanan ekonomi global yang berubah dengan cepat.
Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak selalu mencerminkan kebijakan editorial Fair Observer.
