Sejak kembali menjabat pada Januari 2025, Presiden AS Donald Trump telah secara agresif mengejar pembentukan ulang radikal kebijakan luar negeri AS. Pada awal Maret, Departemen Luar Negeri menghentikan program bantuan luar negeri yang mendukung oposisi politik dan perubahan rezim di Kuba, Nikaragua dan Venezuela, karena menganggapnya tidak lagi dalam “kepentingan nasional” AS. Trump juga membatalkan kesepakatan pemerintahan Biden dengan Kuba, setelah membebaskan 553 tahanan, untuk meringankan sanksi terhadap negara itu.
Pada bulan Februari, pemerintah mengeluarkan perintah eksekutif untuk membubarkan Inter-American Foundation, sebuah organisasi yang telah lama mempromosikan pembangunan ekonomi dan komunitas di Amerika Latin. Yayasan Pembangunan Afrika juga dijadwalkan untuk dihapus di bawah perintah eksekutif. Dan AFRICOM, komando militer AS untuk Afrika, bisa menjadi yang berikutnya.
Pemotongan besar-besaran Trump meluas ke inisiatif global seperti Institut Perdamaian Amerika Serikat (USIP), Badan Media Global AS, Pusat Cendekiawan Internasional Woodrow Wilson dan dukungan AS untuk tahanan politik di seluruh dunia.
Menghadapi oposisi yang terpecah, Partai Lama Besar (GOP) yang sebagian besar patuh dan loyalis utama yang berkuasa, penghancuran kebijakan luar negeri Trump sedang berlangsung dengan baik. Sebagai pengganti tatanan multilateral yang dipimpin AS, ia merangkul pendekatan transaksional yang blak-blakan, America First, untuk urusan internasional yang berpusat pada ancaman militer, paksaan ekonomi melalui tarif dan sanksi, dan kebijakan imigrasi yang lebih ketat – dilucuti dari layanan bibir yang biasa untuk hak asasi manusia.
Trump mempersenjatai migrasi dan tekanan ekonomi
Salah satu prioritas pertama Trump adalah tindakan keras yang lebih agresif terhadap migrasi yang tidak sah. Beberapa minggu setelah masa jabatannya, pemerintahannya mulai memindahkan imigran gelap ke Teluk Guantanamo. Sementara kelompok migran dan advokasi menentang tindakan ini, pada bulan Maret seorang hakim federal “menyatakan keraguan terhadap mereka yang menantang kebijakan federal,” menurut sebuah artikel oleh The New York Times. Sekarang, tersangka anggota geng Venezuela dikirim ke El Salvador di bawah perjanjian penahanan dengan Presiden El Salvador sekutu Trump Nayib Bukele. Panama, Kosta Rika dan Honduras juga telah setuju untuk menerima warga negara pihak ketiga, di bawah tekanan tarif yang diberlakukan dan langkah-langkah ekonomi lainnya.
Trump juga mencari kontrol yang lebih besar atas infrastruktur strategis di luar negeri. Pada bulan Maret, sebuah konsorsium yang dipimpin oleh perusahaan AS Blackrock mengakuisisi kedua pelabuhan Terusan Panama dalam kesepakatan senilai $ 19 miliar, yang menggarisbawahi peran sektor swasta dalam mewujudkan tujuannya. Media pemerintah China mengkritik penjual yang berbasis di Hong Kong dan melabeli langkah itu sebagai “paksaan ekonomi.” Dengan entitas China yang dikeluarkan dari kanal, Trump semakin mengisyaratkan kemungkinan tindakan militer untuk mengamankan kontrol yang lebih luas atas Terusan Panama. Dalam masa jabatan pertamanya, Trump mengajukan gagasan mengirim perusahaan militer swasta ke Venezuela untuk menggulingkan Presiden Venezuela Nicolás Maduro, sebuah taktik yang bisa muncul kembali.
Ketegangan dengan sekutu NATO telah dimainkan di depan umum. Ini telah merusak aliansi transatlantik yang penting bagi tatanan global yang dipimpin AS, dengan Trump menggunakan tarif dan bahkan ancaman aneksasi untuk menekan mitra. Trump juga menggunakan bantuan AS sebagai pengungkit untuk menyoroti ketergantungan negara-negara mitra, seperti mematikan berbagi intelijen dan bantuan militer ke Ukraina, salah satu dari beberapa taktik tekanan yang digunakan untuk mendorong Kyiv menuju pembicaraan damai dengan Rusia. Pada gilirannya, Penasihat Senior Donald Trump Elon Musk secara singkat mengisyaratkan penonaktifan layanan Starlink di Ukraina, yang sangat penting untuk komunikasi militer negara itu, sebelum menarik kembali komentarnya. Pola niat sinyal ini umum di antara sekutu Trump – sebelum perintah eksekutif 14 Maret dikeluarkan untuk memaksa Voice of America ditutup, Musk secara terbuka menyerukan penutupannya pada bulan Februari.
Membongkar birokrasi, menulis ulang kebijakan luar negeri AS
Untuk melanjutkan perombakannya, Trump harus membongkar sebagian besar birokrasi layanan sipil dan kebijakan luar negeri yang mengakar, yang dia perjuangkan selama masa jabatan pertamanya. Pejabat karir, termasuk beberapa Partai Republik seperti John McCain, menolak agendanya melalui kebocoran, penundaan dan perubahan kebijakan. Upaya mereka dilengkapi dengan penghinaan Partai Republik terhadap layanan sipil, yang telah semakin bergeser ke kiri dalam beberapa dekade terakhir. Pada bulan-bulan terakhir masa jabatan pertamanya, Trump mengeluarkan Jadwal F, sebuah perintah eksekutif yang mengklasifikasikan ulang posisi karir tertentu sebagai penunjukan politik, sehingga membuatnya lebih mudah untuk diberhentikan. Presiden AS Joe Biden membatalkan perintah ini ketika dia menjabat pada Januari 2021.
Membongkar aparat politik berusia puluhan tahun bukanlah hal yang mudah. Sejak Perang Dunia II, Washington telah membangun ekosistem organisasi non-pemerintah, think tank, dan lembaga pembangunan yang luas yang membentuk kebijakan luar negeri dan diplomasi AS. Bahkan setelah serangan teror 11 September, ketika Presiden George W. Bush sangat bersandar pada kekuatan keras dengan peluncuran Perang Global Melawan Teror, pemerintahannya juga memperkenalkan inisiatif seperti Rencana Darurat Presiden untuk Bantuan AIDS, Millennium Challenge Corporation dan Inisiatif Malaria Presiden, untuk mempertahankan niat baik internasional sambil mengobarkan perang yang tidak populer.
Program-program ini, bersama dengan organisasi seperti Peace Corps, Badan Perdagangan dan Pembangunan AS dan lainnya yang disebutkan sebelumnya, semuanya digunakan kembali oleh berbagai administrasi, diberikan kontrak yang menguntungkan dan memiliki hubungan dekat dengan pembuat kebijakan. Seiring waktu, pintu putar lembaga, kontraktor, dan pembuat kebijakan telah memperkuat dan memperluas sistem ini, mengkonsolidasikan pendanaan dan pengaruh.
Hingga tahun 2006, situs web USAID secara terbuka menyatakan, “Penerima manfaat utama dari program bantuan luar negeri Amerika selalu Amerika Serikat,” dengan hampir 80% kontrak dan hibah USAID mengalir ke perusahaan AS. Pada tahun 2018, dari $48 miliar bantuan pembangunan resmi (ODA), 21% masuk ke pemerintah, 20% ke organisasi nirlaba, 34% ke organisasi multilateral dan 25% di tempat lain.
Erosi kekuatan lunak AS dan pengaruh global
Meskipun mencapai hampir $80 miliar pada tahun 2023 di bawah pemerintahan Biden, ODA masih menyumbang hanya 1,17% dari anggaran federal. Upaya Trump untuk melemahkan ODA mungkin tidak hanya terbatas pada pemotongan pengeluarannya tetapi juga meluas ke pembongkaran lembaga inti yang telah mendorong kebijakan luar negeri Amerika selama beberapa dekade. Sekarang, dalam masa jabatan keduanya, pembersihan pegawai negeri sipil jauh lebih agresif. Setelah melabeli lembaga-lembaga seperti USIP dan Yayasan Inter-Amerika sebagai dipolitisasi dan selaras dengan prioritas Demokrat, Trump telah mempersulit Demokrat untuk membenarkan miliaran dolar untuk proyek-proyek di luar negeri – terutama mengingat kekhawatiran lama atas efisiensi ODA.
Pada tahun 2015, penjabat wakil inspektur jenderal menandai “kelemahan sistemik kronis” USAID, dengan alasan pengawasan yang buruk, manajemen risiko yang lemah, dan masalah sumber daya manusia. Pada tahun 2017, ketika Trump mengintensifkan pengawasan, Carnegie Endowment melaporkan bahwa USAID “tidak memiliki fokus terprogram” dan menemukan Departemen Luar Negeri dan USAID terlalu kewalahan, dengan sedikit evaluasi efektivitasnya. Bantuan sering diberikan kepada pemerintah yang korup, terlalu kecil untuk membuat dampak dan gagal memberi Washington pengaruh yang berarti.
USIP, yang awalnya dirancang untuk resolusi konflik ketika diperkenalkan pada tahun 1984, semakin dipandang oleh para kritikus sebagai kendaraan untuk pembangunan bangsa. Demikian pula, AFRICOM, yang didirikan pada tahun 2007 untuk mempromosikan kepentingan keamanan nasional AS di Afrika, telah mengalihkan fokusnya ke arah kontraterorisme, dengan hasil yang terbatas. Penerima bantuan juga menghadapi pembatasan, seringkali diharuskan untuk membeli barang dan jasa dari negara-negara donor seperti AS.
Bidang ODA lainnya, seperti penjangkauan media global, mempromosikan pendekatan yang lebih tradisional yang disukai oleh Demokrat dan pakar kebijakan luar negeri yang mapan, juga telah kehilangan keunggulan strategis mereka karena kekuatan saingan telah melemahkan efektivitasnya. Outlet media yang didukung AS seperti Voice of America, Radio Free Europe dan Radio Liberty telah melihat pengaruh mereka berkurang di tengah persaingan dari jaringan internasional alternatif seperti Al Jazeera, RT dan media yang dikelola pemerintah China. Para pesaing ini telah membentuk kembali lingkup informasi global, sementara informasi terdesentralisasi dan platform media sosial telah terbukti lebih efektif dalam menjangkau audiens.
Pergantian menuju tatanan global yang bergejolak dan sepihak
Sementara itu, Belt and Road Initiative China telah menunjukkan efektivitas investasi pembangunan infrastruktur langsung, menawarkan manfaat nyata kepada negara-negara dengan imbalan konsesi strategis, seperti akses pelabuhan untuk kapal-kapal China. Rusia dan Israel, sebaliknya, telah menunjukkan bagaimana kekuatan militer sepihak dapat digunakan untuk memajukan tujuan kebijakan luar negeri.
Trump memandang dominasi militer dan ekonomi Amerika yang masih ada sebagai alat utama untuk menegaskan kembali kekuatan AS dalam tatanan global yang berubah. Sikap militernya yang lebih agresif dan pendekatan ekonomi merkantilis memprioritaskan pemaksaan daripada multilateralisme, mencari keuntungan langsung dan konkret untuk kepentingan nasional. Sementara pemerintahan sebelumnya berinvestasi dalam manuver ekonomi dan diplomatik yang stabil, strategi Trump menekankan tarif cepat, ancaman, dan tekanan langsung untuk mendorong pasar dan memicu reaksi segera. Pendekatan ini tidak menyenangkan bagi budaya birokrasi kebijakan luar negeri yang mendarah daging saat ini.
Jika berhasil membentuk kembali kebijakan luar negeri Amerika, Trump akan memaksa penyimpangan dari sejarah Washingtonl promosi perdagangan bebas. Mantan presiden AS seperti Bill Clinton, Bush dan Barack Obama semuanya mengurangi tarif. Sementara Biden meringankan beberapa dengan Uni Eropa, dia mengangkatnya tentang China. Kenaikan tarif global Trump dan perang dagang akan memiliki implikasi yang luas; itu bisa menandakan potensi akhir AS sebagai pasar konsumen yang setia, menantang status dolar sebagai mata uang cadangan dunia dan mempertanyakan komitmennya untuk melindungi jalur laut global.
Promosi demokrasi Amerika, yang tidak pernah menjadi prioritas yang konsisten, sekarang bahkan tanpa komitmen retoris. Sementara AS telah lama mendukung otokrat, penerimaan Trump terhadap pemerintahan orang kuat meluas ke musuh. Karakterisasinya baru-baru ini tentang Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy sebagai seorang diktator sambil menghindari bahasa seperti itu untuk Presiden Rusia Vladimir Putin menunjukkan pelonggaran kendala ideologis yang disengaja.
Selain itu, AS telah lama menolak hukum internasional, menolak untuk meratifikasi Pengadilan Pidana Internasional dan Konvensi Hukum Laut PBB. Namun, secara tradisional memainkan peran sentral dalam menegakkan kerangka hukum global dasar, dengan Eropa sering mendukung upayanya. Sekarang menghindari Eropa, penerimaan Washington terhadap perubahan perbatasan oleh Rusia dan Israel menandakan meningkatnya rasa hormat terhadap kekuatan, baik dari sekutu atau musuh. China, Iran dan lainnya mencatat. Mereka mungkin akan segera mencerminkan penggunaan tekanan ekonomi dan politik AS, mengurangi otonomi negara-negara kecil.
Pembongkaran Trump yang sedang berlangsung dari pendirian kebijakan luar negeri tidak mengindikasikan mundurnya Amerika dari urusan global, tetapi perombakan radikal. Washington melepaskan tatanan neoliberal pasca-Perang Dunia II dan pasca-Perang Dingin yang diciptakannya, yang ditandai dengan multilateralisme, demi pendekatan transaksional yang lebih konfrontatif berdasarkan kekuatan sepihak. Erosi institusi adalah tanda lain dari berakhirnya “momen unipolar” Amerika dan kembali ke era urusan global yang lebih fluktuatif dan tidak dapat diprediksi.
(Ekonomi untuk Semua, sebuah proyek dari Independent Media Institute, menghasilkan karya ini.)
(Lee Thompson-Kolar mengedit bagian ini.)
Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak selalu mencerminkan kebijakan editorial Fair Observer.
