CARACAS, 09 Desember (IPS) – Kemiskinan, meskipun menurun di Amerika Latin dan Karibia sejauh abad ini, menunjukkan wajah baru, yaitu kerentanan yang membayangi orang miskin ketika mereka menjadi kurang pedesaan dan lebih perkotaan, kata Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP) dalam sebuah analisis baru.
“Tidak hanya ada lebih banyak kemiskinan perkotaan, tetapi juga persentase populasi yang lebih besar sangat rentan, yaitu, mereka sangat dekat dengan jatuh – dan guncangan kecil apa pun akan membuat mereka jatuh – di bawah garis kemiskinan,” kata Almudena Fernández, kepala ekonom untuk wilayah tersebut di UNDP, kepada IPS.
Dengan demikian, “ada segmen populasi yang tetap berada di atas garis kemiskinan, tetapi didorong di bawahnya oleh penyakit atau hilangnya pendapatan rumah tangga,” kata Fernández kepada IPS dari New York.
Rosa Meleán, 47, yang menjadi guru selama 20 tahun di Maracaibo, ibu kota Zulia, di barat laut Venezuela yang kaya minyak, mengatakan kepada IPS bahwa “jatuh kembali ke dalam kemiskinan seperti perosotan tempat anak-anak bermain di halaman sekolah: mereka terus naik, tetapi dengan dorongan sekecil apa pun mereka meluncur ke bawah lagi”.
Meleán telah mengalami hal ini secara langsung beberapa kali, menghidupi orang tua, saudara kandung, dan keponakannya dengan gajinya, jatuh ke dalam kemiskinan ketika ayahnya yang kelas pekerjanya meninggal, meningkat dengan pekerjaan baru, gajinya mencair oleh hiperinflasi (2017-2020), meninggalkan mengajar untuk mencari sumber pendapatan lain.
“Anda harus melihat bagaimana rasanya menjadi miskin di Maracaibo, berjalan di suhu 40 derajat (Celcius) untuk mencari transportasi, tanpa listrik, air yang dijatah dan menghasilkan US$25”, gaji bulanan terakhir yang dia miliki sebagai guru sebelum pensiun lima tahun lalu.
Dan kemudian datanglah pandemi covid-19, membatasi pekerjaan barunya sebagai pekerja kantoran atau tutor rumahan. Dia baru saja pulih dari pukulan itu.
“Kita hidup di masa ketika guncangan lebih umum – dari peristiwa cuaca ekstrem, misalnya – dan kita melihat banyak volatilitas ekonomi dan keuangan. Kita adalah dunia yang jauh lebih saling terhubung. Setiap guncangan di mana pun di dunia menghasilkan penularan yang sangat langsung, mereka adalah normal baru,” kata Fernández.
Kemiskinan turun dalam jumlah
Mulai tahun 1950-an, Amerika Latin dan Karibia mengalami proses urbanisasi yang cepat, menjadi salah satu wilayah paling urbanisasi di dunia.
Saat ini, 82% populasi tinggal di daerah perkotaan, dibandingkan dengan rata-rata dunia sebesar 58%, menurut UNDP.
Selama dua dekade terakhir, kawasan ini telah membuat kemajuan dalam mengurangi kemiskinan ekstrem dan kemiskinan secara umum. Bahkan dengan kemunduran sejak 2014, ia mencatat tingkat kemiskinan terendah pada tahun 2022 (26%), dengan sedikit penurunan diperkirakan untuk tahun 2023 (25,2%) dan 2024 (25%).
Komisi Ekonomi untuk Amerika Latin dan Karibia (ECLAC) menunjukkan dalam laporan terbarunya bahwa kemiskinan pada tahun 2023 akan mempengaruhi 27,3% populasi kawasan tersebut, yang berjumlah 663 juta orang tahun ini. Ini berarti bahwa “172 juta orang di wilayah tersebut masih belum memiliki pendapatan yang cukup untuk menutupi kebutuhan dasar mereka (kemiskinan umum)”.
Di antara mereka, 66 juta tidak mampu membeli keranjang sembako (kemiskinan ekstrem). Tetapi angka-angka ini hingga lima poin persentase lebih baik daripada tahun 2020, tahun terburuk pandemi, dan 80% dari kemajuan dikaitkan dengan kemajuan di Brasil, di mana transfer sumber daya kepada orang miskin sangat menentukan.
ECLAC menunjukkan bahwa kemiskinan lebih tinggi di daerah pedesaan (39,1%) daripada di daerah perkotaan (24,6%), dan itu mempengaruhi lebih banyak perempuan daripada laki-laki usia kerja.
Terlepas dari kemajuan, “kecepatan pengurangan kemiskinan mulai melambat, menurun pada tingkat yang jauh lebih lambat. Ini adalah kekhawatiran pertama, karena wilayah ini tumbuh lebih sedikit,” kata Fernández.
Dia ingat bahwa perkiraan Dana Moneter Internasional (IMF) menunjukkan pertumbuhan ekonomi rata-rata di wilayah dua persen per tahun, “jauh di bawah rata-rata dunia. Dengan demikian, akan lebih sulit untuk melanjutkanue mengurangi kemiskinan”.
Mengubah wajah
Proporsi orang miskin yang tinggal di daerah perkotaan di wilayah tersebut meningkat dari 66% pada tahun 2000 menjadi 73% pada tahun 2022, dan perubahannya lebih dramatis di antara mereka yang hidup dalam kemiskinan ekstrem, dengan proporsi orang miskin ekstrem perkotaan meningkat dari 48% menjadi 68% selama periode yang sama.
Menelusuri perubahan ini setiap tahun, analisis UNDP menemukan bahwa kemiskinan perkotaan meningkat secara nyata selama krisis komoditas 2014 – dan juga selama pandemi – “mengungkapkan bahwa kemiskinan perkotaan lebih mungkin meningkat pada saat penurunan ekonomi daripada kemiskinan pedesaan”.
Laporan ini berpendapat bahwa kenaikan biaya hidup pasca-pandemi lebih memengaruhi rumah tangga perkotaan, mendorong rumah tangga ke dalam kemiskinan dan memperburuk kondisi kehidupan mereka yang sudah miskin.
Rumah tangga perkotaan lebih terikat dengan ekonomi pasar daripada rumah tangga pedesaan, membuat mereka lebih rentan terhadap fluktuasi ekonomi dan perubahan lapangan kerja terkait.
Sebaliknya, mata pencaharian pedesaan memungkinkan rumah tangga untuk menggunakan strategi seperti pertanian subsisten, realokasi tenaga kerja, dukungan masyarakat atau menjual aset seperti ternak untuk mengatasi guncangan. Ini adalah pilihan yang umumnya tidak dimiliki oleh penduduk perkotaan.
Fitur lain yang menonjol dari wajah baru kemiskinan perkotaan adalah bahwa kemiskinan sering terkonsentrasi di permukiman informal di pinggiran kota, di mana kepadatan dan akses terbatas ke layanan dasar menciptakan tantangan tambahan.
Jadi, dalam kasus Venezuela, “ciri-ciri kemiskinan dan kerentanan yang menonjol dalam kemiskinan perkotaan berkaitan dengan kegentingan layanan publik dan kurangnya kesempatan,” kata Roberto Patiño, pendiri Convive, sebuah organisasi pengembangan masyarakat, dan Alimenta la Solidaridad, sebuah organisasi kesejahteraan, kepada IPS.
Patiño percaya bahwa “beban biaya hidup dan inflasi sulit ditanggung bagi orang-orang yang hidup dalam kemiskinan baik di daerah perkotaan maupun pedesaan, meskipun di daerah pedesaan masalah pangan mungkin kurang serius”.
Ini karena di daerah pedesaan “orang memiliki akses ke kebun kecil, ke tanaman mereka sendiri, dan juga, sebagai daerah pertanian, biaya makanan cenderung lebih rendah daripada di kota, tetapi masalah kesehatan dan layanan lain seperti transportasi, kesehatan dan pendidikan sangat genting”, kata aktivis itu.
Patiño menyebutkan tanda lain pada wajah baru kemiskinan, yaitu jutaan orang Venezuela yang bermigrasi ke negara-negara Amerika Selatan lainnya dalam dekade terakhir dan yang “belum pulih dari pandemi, dari sudut pandang ekonomi, dengan banyak migran hidup dalam situasi genting”.
Mencari solusi
UNDP berpendapat bahwa mengatasi kemiskinan di daerah perkotaan dan pedesaan membutuhkan strategi yang berbeda, karena kebijakan yang bekerja di daerah pedesaan, seperti mempromosikan produktivitas pertanian dan meningkatkan akses ke aset dan pasar, tidak sesuai dengan penderitaan masyarakat miskin perkotaan.
Bagi mereka, biaya perumahan dan inflasi makanan adalah masalah yang relevan.
Fernández mengatakan bahwa “sebagian besar kebijakan sosial yang diterapkan di wilayah tersebut beberapa dekade lalu, yang sedang berlangsung, dirancang dengan mempertimbangkan kemiskinan yang sangat pedesaan, bagaimana membantu sektor pertanian, bagaimana mencapai produktivitas yang lebih besar di bidang pertanian, bagaimana memenuhi kebutuhan dasar yang tidak terpenuhi di daerah pedesaan”.
“Sekarang kita harus bergerak menuju kebijakan sosial yang sedikit lebih berfokus pada kebutuhan kemiskinan perkotaan yang tidak terpenuhi,” katanya.
Dia percaya bahwa “urbanisasi memungkinkan serangkaian peluang lain. Misalnya, aglomerasi orang yang lebih besar memungkinkan akses yang lebih mudah ke layanan”, meskipun mungkin juga ada efek negatif seperti penyisipan yang lebih sulit di pasar tenaga kerja atau masalah kesehatan yang terkait dengan kepadatan.
Di antara solusinya, Fernández menempatkan kebutuhan untuk pertumbuhan ekonomi yang lebih besar sebagai yang pertama, “karena kita tidak akan dapat mengurangi kemiskinan jika kita tidak tumbuh”.
Ekonom kemudian memberi peringkat pendidikan, baik dalam kuantitas (cakupan), tetapi sekarang harus fokus pada kualitas, di tempat kedua, untuk mengatasi transisi digital yang sedang berlangsung dan kebutuhan akan lebih banyak pelatihan bagi pekerja.
Akhirnya, kebutuhan akan perlindungan sosial – dan meskipun pertumbuhan lebih lambat dan keseimbangan fiskal yang lebih ketat di seluruh wilayah, Fernández mengakui –dan investasi dalam melindungi orang lebih banyak, dengan kebijakan dan langkah-langkah yang mencakup, misalnya, perawatan, kelayakan kerja, produktivitas, dan asuransi.
“Tidak lagi cukup untuk mengangkat orang keluar dari kemiskinan; Kita harus memikirkan langkah selanjutnya, untuk melanjutkan jalur ini, sehingga penduduk dapat berkonsolidasi, dengan kelas menengah yang stabil yang memiliki mekanisme sehingga pada saat stres atau syok konsumsinya tidak turun tajam,” kata Fernández.
Dengan kata lain, agar mereka yang memiliki kebutuhan dasar yang tercakup tidak harus meluncur kembali ke saluran kemiskinan dengan setiap guncangan ekonomi atau kesehatan.
© Layanan Pers Antar (2024) — Hak Cipta Dilindungi Undang-UndangSumber asli: Inter Press Service
