Bagaimana Trump Mengalihdayakan Agenda Deportasi Massalnya

Sejak Donald Trump kembali berkuasa, orang-orang dari berbagai negara yang, setelah melakukan perjalanan yang mungkin mengerikan untuk mencari kehidupan yang lebih baik, mencapai Amerika Serikat, mendapati diri mereka terkejut ditangkap dan diusir dari negara itu—bahkan tidak ke tempat asal mereka sendiri tetapi ke negara ketiga seperti Kosta Rika, Honduras, dan Panama, yang telah setuju untuk menahan mereka atas perintah pemerintah AS. Dalam kasus Panama, puluhan orang yang dibebaskan dari penahanan sekarang terdampar, karena tidak pernah dapat mengajukan suaka AS.

Para migran ini mengalami iterasi terbaru dari strategi AS yang membentang beberapa dekade lalu yang dikenal sebagai “eksternalisasi perbatasan.” Secara garis besar, frasa tersebut menggambarkan cara pemerintah Amerika mendaftarkan negara lain ke dalam upaya pembatatannya, sehingga secara efektif memperluas zona penegakannya di luar perbatasan yang ditentukan.

Sementara kedua partai telah memperjuangkan eksternalisasi perbatasan, tampaknya mencapai puncaknya di bawah pemerintahan Trump kedua yang pejabat anti-imigran tertingginya – terutama wakil kepala staf Stephen Miller, arsitek terkemuka agenda restriksionis Trump – bertekad untuk menyerang siapa pun yang menghalangi mereka, termasuk pengadilan AS dan badan pengawas yang menghambat mereka selama masa jabatan pertama Trump.

“Salah satu hal yang mereka dapatkan dari banyak, banyak tuntutan hukum yang mereka hadapi adalah bahwa lebih mudah untuk menyingkirkan pencari suaka dan mengirim mereka ke negara-negara ketiga tersebut di luar hukum, seringkali melanggar hukum dan perintah peradilan yang ada,” kata Azadeh Erfani, direktur kebijakan di Pusat Keadilan Imigran Nasional. “Mereka kurang fokus pada upaya menghilangkan undang-undang suaka melalui peraturan dan cara lain dan mereka jauh lebih fokus pada dasarnya mengeksternalisasi program deportasi mereka dan menjadikannya masalah negara lain.”

Upaya untuk menggunakan geografi untuk menghindari kendala hukum ini paling mengejutkan ditampilkan dengan pengiriman ratusan imigran Venezuela ke penjara besar CECOT Salvador yang terkenal atas undangan presiden otoriter negara itu, Nayib Bukele. Langkah itu juga menyoroti pilar utama lainnya dari strategi Trump—kecepatan. Tim Trump jelas akan melakukan operasi dalam 60 detik, dengan presiden diam-diam menandatangani perintah yang secara absurd menggunakan Undang-Undang Musuh Alien 1798 – yang dimaksudkan untuk diterapkan pada kombatan musuh literal di tanah AS – pada Jumat malam, dan Departemen Keamanan Dalam Negeri memuat pesawat keesokan harinya.

Pada saat ACLU meminta perintah darurat yang memblokir penggunaan perintah tersebut dari Hakim Distrik DC James Boasberg, pesawat sudah mengudara. Boasberg memerintahkan pesawat itu berbalik, dan telah menghabiskan beberapa minggu untuk menyelidiki apakah pemerintah melanggar perintahnya dengan mendaratkan pesawat di El Salvador dan mengalihkan penahanan ke pasukan Bukele, yang dibayar untuk menampung anggota geng yang diduga – sebuah tuduhan yang tidak diberikan bukti pemerintah dan bukti yang menentang – di bawah otoritas hukum yang tidak jelas.

Di pengadilan, pejabat dan pengacara Departemen Kehakiman telah menyajikan argumen yang, sebagai: New York Times kolumnis Jamelle Bouie baru-baru ini mengatakannya, anti-konstitusional. Misalnya, mereka mengklaim bahwa perintah Boasberg tidak sah karena datang ketika pesawat-pesawat sudah berada di perairan internasional—secara harfiah pernyataan bahwa otoritas peradilan federal untuk mengatur apa yang tampaknya merupakan kebijakan imigrasi yang melanggar hukum berhenti di perbatasan.

Namun, setidaknya pemerintah dipaksa untuk mengemukakan argumen ini secara terbuka. Itu karena ACLU dapat mengajukan gugatan di pengadilan federal atas nama penggugat yang berbasis di AS saat itu. Pemerintah mendapat manfaat dari pengawasan yang jauh lebih sedikit ketika berhasil menghentikan orang bahkan sebelum mereka memasuki yurisdiksi AS, menggunakan negara ketiga sebagai proksi penegakan hukum sambil menjaga kebersihan tangannya. Dalam semua pembicaraan tentang kekacauan dan konsekuensi ekonomi dari ancaman tarif Trump yang berkelanjutan terhadap Meksiko dan Kanada, satu hal yang hilang adalah bahwa Trump pada dasarnya memerintahkan dua tetangga kita untuk mencegah migran kemanusiaan mencapai perbatasan AS dan berpotensi memanfaatkan perlindungan proses hukum kita.

Trump telah membuat tuntutan yang sama sebelumnya, dengan keberhasilan yang cukup besar. Meksiko secara efektif membentuk Garda Nasionalnya pada tahun 2019 sebagai tanggapan langsung terhadap ancaman tarif Trump dan sejak itu menggunakannya sebagian besar untuk mengintimidasi dan mencegat migran yang menuju AS—sebuah kebijakan yang berlanjut di bawah Joe Biden. Ketika Trump meningkatkan pembicaraan tentang perang dagang, presiden Meksiko yang baru, Claudia Sheinbaum, menegaskan kembali komitmen untuk mengerahkan 10.000 tentara di sepanjang perbatasan dalam unjuk kekuatan. Hal ini membuat Meksiko menjadi peserta berat dalam kedua bentuk eksternalisasi; itu menghentikan migran mencapai AS, dan menerima mereka yang bangkit kembali darinya dalam bentuk program Tetap di Meksiko dan Judul 42, yang keduanya menggunakan ketentuan undang-undang yang tidak jelas untuk mengirim pencari suaka ke Meksiko.

Beberapa negara lain juga telah diikat. Unit keamanan perbatasan Guatemala telah dilatih langsung oleh CBP AS selama bertahun-tahun, sementara juga dituduh secara kredibel memeras migran; meskipun demikian, Guatemala meningkatkan patroli bulan ini sebagai tanggapan atas tekanan AS. Bersama dengan El Salvador dan Honduras, mereka menandatangani apa yang disebut perjanjian negara ketiga yang aman dengan AS selama masa jabatan pertama Trump dengan premis konyol bahwa negara-negara ini memiliki sistem suaka mereka sendiri yang cukup kuat untuk menyerap migran yang sering melarikan diri dari negara tetangga. Tidak semua negara tampaknya keberatan—Buekele khususnya tampaknya ingin berkolaborasi—tetapi sulit membayangkan bahwa kekuatan politik dan ekonomi Amerika Serikat tidak memainkan peran dalam salah satu perjanjian ini.